В замысле книги на первый взгляд есть некое противоречие. Она призвана рассказать о том, каким образом система регламентированных закупок товаров, работ или услуг может повысить эффективность управления предприятием; она объясняет, как, почему и при каких условиях конкурсные закупки позволяют достигнуть значительной экономии (в среднем 5–15 % от планируемой стоимости контракта), предлагает коммерческим структурам задуматься об использовании этих методов.
Однако в качестве примера взят холдинг РАО «ЕЭС России» — организация, в силу специфики бизнеса (производство и реализация электрической и тепловой энергии) относимая, как правило, к естественным монополиям.
Дело в том, что принципы и подходы, которые РАО «ЕЭС России» реализовало в организации своих закупок, достаточно универсальны. К тому же только часть предприятий холдинга действительно естественные монополии в чистом виде, остальные — коммерческие предприятия, находящиеся под тарифным регулированием, и обычные коммерческие. Поэтому на их примере можно доходчиво рассказать о правилах проведения конкурсов и иных процедур (условиях, документах, критериях оценки победителей и др.). Тем более что для коммерческих организаций практически отсутствуют четкие законодательные требования в сфере регламентации закупок.
Анализ показывает, что в части объемов разработанной нормативно-методической документации РАО «ЕЭС России» явный лидер, причем успешный. Конечно, сам по себе большой объем документов не показатель, но РАО «ЕЭС России» имеет один основной и бесспорный плюс: эта структура первой стартовала с внятной закупочной системой и не делала из нее тайны. Во всяком случае, Система стандартов по организации закупочной деятельности РАО «ЕЭС России» давно опубликована в Интернете, публикация там же копий извещений о конкурсах и вовсе является обязательной.
Исследуя опыт РАО «ЕЭС России» (в европейских странах это бы назвали «лучшей практикой»), специалист по закупкам может существенным образом повысить свою квалификацию, ведь в книге раскрыт широкий спектр актуальных вопросов: от описания отдельных процедур до формирования системы выбора контрагентов, от установления требований к качеству закупаемой продукции до правового анализа взаимоотношений сторон закупочной деятельности, от специфики строительных закупок до применения современных интернет-технологий.
***
Книга снабжена тремя приложениями. В первом — важнейшие статьи Гражданского кодекса, регулирующие проведение конкурсов. Во втором — Типовое положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг — важнейший документ, регламентирующий деятельность предприятий и организаций электроэнергетики в области закупок. Полную подборку текстов Стандартов по организации закупочной деятельности можно найти в свободном доступе в Интернете, например, на сайте разработчиков Стандартов — группы компаний «Энергосервис» (http://www.tenderenergo.ru). В приложении 3 «Термины и определения» поясняются практически все важнейшие термины, встречающиеся в деятельности закупщика. Они приведены в алфавитном порядке. При этом если для термина дается определение, то в этом приложении он всегда выделен полужирным шрифтом.
Оглавление
Введение
Сокращения и аббревиатуры
Часть I. Общие положения
1. Основы регламентации
1.1. Зачем рассматривать закупки?
1.2. Провал рынка и пути повышения эффективности закупок. Главная цель — рыночно обоснованные затраты
1.3. Как правильно организовать закупочную деятельность
2. Гражданско-правовое регулирование процедур закупок в Российской Федерации
2.1. Торги, конкурс, аукцион, тендер
2.2. Права и обязанности сторон при проведении конкурса
2.3. Организатор торгов
2.4. Извещение о проведении конкурса
2.5. Несостоявшийся конкурс
2.6. Ответственность организатора и участников конкурса
2.7. Правовое регулирование неконкурсных способов закупок
2.8. Права и обязанности сторон при закупках на ЭТП
2.9. Особенности регламентации закупок для государственных нужд и нужд субъектов естественных монополий
3. Система закупок РАО «ЕЭС России»
3.1. Первые конкурсы
3.2. Становление системы закупок в РАО «ЕЭС России»
3.3. Принятие Стандартов по организации закупочной деятельности
3.4. Итоги развития системы закупок
3.4.1. Сравнение с иными естественными монополиями
3.4.2. Данные внутрикорпоративной отчетности
3.5. Краткий обзор системы Стандартов РАО «ЕЭС России» по организации закупочной деятельности
3.5.1. Порядок использования Стандартов
3.5.2. Важнейшие положения Стандартов
4. Способы закупок — условия применения и процедуры
4.1. Допустимые способы закупок
4.2. Сравнение с госзакупками
4.3. Условия применения процедур
4.3.1. Общие требования
4.3.2. Закрытые процедуры
4.3.3. Многоэтапные процедуры
4.3.4. Ценовой конкурс и работа по рамочным соглашениям, заключенным с несколькими поставщиками
4.3.5. Запрос предложений
4.3.6. Запрос цен
4.3.7. Конкурентные переговоры
4.3.8. Закупка у единственного источника
4.3.9. На торгах у продавца
4.3.10. Совместные закупки
4.4. Общая процедура закупок
4.5. Процедура проведения открытого конкурса
4.6. Переторжка
4.7. Специальные процедуры
5. Управление
5.1. Органы управления
5.2. Порядок формирования закупочных органов
5.3. Функции закупочных органов
5.3.1. Функции Совета директоров
5.3.2. Функции Центрального закупочного органа
5.3.3. Функции закупочной комиссии
5.4. Подготовка кадров
5.5. Планирование
5.6. Отчетность
5.7. Контроль
Часть II. Специальные разделы
6. Возможности и практика рассмотрения споров в РАО «ЕЭС России» и вне его
6.1. Варианты рассмотрения споров
6.2. Внесудебное рассмотрение споров в РАО «ЕЭС России»
6.2.1. Порядок внесудебного рассмотрения споров
6.2.2. Практика внесудебного рассмотрения споров
6.3. Третейское рассмотрение споров
6.4. Арбитражное рассмотрение споров
6.4.1. Арбитражный суд
6.4.2. Появление арбитражной практики
6.4.3. Применимое законодательство
6.4.4. Судебное толкование понятия «конкурс»
6.4.5. Основания для признания конкурса недействительным
6.4.6. Последствия признания конкурса недействительным
6.4.7. Иск подается заинтересованным лицом
6.4.8. Привлечение победителя
6.4.9. Нарушение требований, касающихся извещения о проведении торгов
6.4.10. Отказ в участии в конкурсе
6.4.11. Критерии выбора победителя
6.4.12. Нужен ли конкурс
6.4.13. Особенности подачи иска прокурором
6.4.14. Особые случаи
6.4.15. Заключение договора
6.4.16. Пример известного конкурса
7. Требования к качеству закупаемой продукции. Вопросы технического регулирования
7.1. Основные положения
7.1.1. Требования закона «О техническом регулировании»
7.1.2. Некоторые положения Закона, непосредственно относящиеся к проблемам рынка и закупочной деятельности
7.1.3. О некоторых понятиях, приведенных в Законе
7.2. Риски в закупочной деятельности и их минимизация
7.3. Требования к качеству промышленной продукции
7.4. Требования к качеству поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
7.4.1. Установление требований к поставщикам
7.4.2. Финансовая оценка надежности поставщиков
7.5. Подтверждение соответствия
7.5.1. О правовой природе документов, подтверждающих соответствие требованиям качества
7.5.2. Сертификат соответствия
7.5.3. Когда нужен входной контроль покупаемого товара?
7.6. Национальные стандарты
7.7. Направления деятельности
8. Закупка строительной продукции
8.1. Специфика закупки строительной продукции
8.2. Особенности проведения конкурсов для строительных объектов, в состав которых входит оборудование
8.3. Разделение предмета конкурса на лоты, комплексная закупка
8.4. Организация закупок на условиях «под ключ»
9. Информационно-аналитическая и торгово-операционная система «Рынок продукции, услуг и технологий для электроэнергетики “b2b-energo”»
9.1. Общая информация
9.2. Предпосылки создания Системы «b2b-energo»
9.3. Создание Системы «b2b-energo»
9.3.1. Разработка регламентной базы и программного обеспечения Системы
9.3.2. Организация обучения участников Системы
9.3.3. Создание оператора Системы
9.4. Формирование рынка на базе Системы «b2b-energo»
9.5. Результаты внедрения Системы «b2b-energo»
9.6. Система «b2b-energo» — единый Интернет-ресурс РАО ЕЭС «России»
Приложения
Приложение 1. Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. 447–449) (извлечение)
Приложение 2. Типовое положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг
Приложение 3. Термины и определения
Полезные ссылки
Авторский коллектив:
Сухадольский Г. А. — кандидат физико-математических наук, руководитель авторского коллектива и ответственный редактор — главы 2–6;
Дашков С. Б. — научный редактор — глава 1 , раздел 2.9;
Златкович Л. А. — доктор экономических наук — глава 7;
Потрашков В. Ю. — глава 9;
Старшинова О. В. — кандидат экономических наук, профессор — раздел 5.5;
Федорова Т. Н. — разделы 2.8, 6.2, 6.4;
Чубаров С. А. — раздел 7.4;
Эленбоген Г. Н. — раздел 3.1, глава 8.
Приобрести книгу можно в издательстве:
http://vershinabooks.ru/books/book407.html
или на Озоне:
http://www.ozon.ru/context/detail/id/2880729/?partner=sukhadol.
В Москве можно купить в киосках и центральных магазинах, таких как Библио-Глобус и др.
Автор будет признателен Всем. кто пришлет свои замечания, отзывы, предложения
|
|
